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格闰加强绿色别墅生产设计研究助乡村产业振兴

TIME:2021-06-15   click:
        中国农业发展取得了令世人瞩目的巨大成就,但也面临着一系列严峻挑战。收入增长和城镇化将显著影响食物需求,食物消费结构、质量和食品安全需求将发生根本变化;而国内的水资源短缺和土地资源退化,将使中国农业和食物安全面临巨大的挑战。虽然项目群立项时(2013年)三十多年的改革已促进了农产品市场一体化,但劳动力、土地和资金等要素的市场改革长期滞后,深刻影响着资源的配置效益和农村社会经济的持续发展。全球气候变化(尤其是极端气候事件的频发)又对农业发展提出新的挑战。
 
  我国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要提出要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。国内外学术界也都非常关注中国农业的现代化转型。我国学者的研究指出新时期如何加快推进农业农村现代化是当务之急[1];由著名农业经济学家Binswanger-Mkhize领衔撰写的国际农业发展基金(IFAD)年度旗帜性发展报告《促进包容性的农村转型》呼吁学术界要关注全球农村经济转型及其政策研究[2]。
 
  本世纪初中央提出同步推进工业化、城镇化和农业现代化建设,在农业发展面临严峻挑战的同时实现农业现代化是极其艰巨的任务。国家自然科学基金委员会(以下简称“自然科学基金委”)及时准确地把握国家这一重大战略需求[3],于2013年开始酝酿“现代农业发展的政策研究”重点项目群,并于2014—2019年组织实施“现代农业发展的政策研究”重点项目群。项目群围绕新时期农业发展中的基础性和前瞻性的重大战略问题,旨在推动农业经济管理学科发展的同时,为中央制定农业农村发展政策提供科学的决策依据。本项目临近结题之际又是中央实施“乡村振兴战略”起步之时,使本项目群的研究更具现实意义,研究结果对新时代推进农业农村优先发展具有重要借鉴价值。


 
装配式农房

 
  实际上,自然科学基金委管理科学部的“十二五规划”已经把“新农村建设中的农业与农村发展政策”列为12个优先资助领域之一。在本项目群研究启动前后,已在资源与环境保护政策(如水资源管理、生态环境、农村环境治理等)、农村金融、全球生物燃料发展和食品安全管理等领域先后安排了相应的重点或应急项目。
 
  为此,“现代农业发展的政策研究”重点项目群专门围绕现代农业发展的六大战略问题(或6个重点项目)

开展研究,分别为:“现代农业科技发展创新体系研究”(华中农业大学张俊颷教授牵头)、“国家食物安全预测预警和发展战略研究”(北京大学黄季焜教授牵头)、“气候变化背景下低碳农林业发展战略及政策研究”(上海交通大学顾海英教授牵头)、“农业产业组织体系与农民合作社发展”(浙江大学黄祖辉教授牵头)、“农村土地与相关要素市场培育与改革研究”(华南农业大学罗必良教授牵头)、“新时期农业发展的国家政策支持体系研究”(南京农业大学周应恒教授牵头)。

 
  对乡村振兴战略的支撑及未来展望
 
  党的十九大提出“乡村振兴”战略,正是“现代农业发展的政策研究”项目群研究总结之时。本项目群基于研究结果提出的主要政策建议对落实乡村振兴战略、补上全面小康“三农”领域突出短板具有重要的借鉴价值。
 
  在食物安全领域,从消费、生产和贸易等方面提出保障未来食物安全和现代农业发展的新思路,特别强调粮食安全概念要全面向食物安全概念转变,充分发挥政府公共职能和市场配置资源的作用,加速绿色高效高值农业发展;通过农村制度创新、农业技术创新、农产品市场改革和农业投入创新提高农业生产力;通过加强国际贸易等措施来保障我国食物安全和农业可持续发展。这些思路和政策建议对新时代保障国家食物安全,加快农业转型升级与供给侧结构改革具有重要的借鉴价值[5]。
 
  在农业科技创新发展领域,提出了我国农业科技创新的整体思路、主要目标及重点领域,提出应在加大农业科研投入的同时改革农业科技体制,提高农业科技创新效率;强化对企业创新投入的激励效果,强化专利保护制度与体系的完善和专利执法力度;完善公益性农技服务制度和机制,满足广大农户对农技服务的需求;建设稳定的基层农技推广队伍,强化农技推广服务能力。这些政策建议对加快农业科技创新和推进农业现代化具有重要的参考价值[6]。
 
  在低碳农业发展领域,提出要重视农业减排对气候变化的作用,成立低碳农业发展基金,制定补贴及投融资支持政策,促进农业减排;提高农民的低碳知识与节能意识,调动农民参与低碳农业发展的主动性;建立低碳技术推广体系,促进低碳技术推广与应用;创新化肥农药施用模式,探索农业补贴的交叉承诺机制,提高化肥农药利用率和减排效果。低碳农业发展的这些思路对促进现代农业的生态化、低碳化以及绿色可持续发展有着重要的意义[7]。
 
  在农业产业组织发展领域,提出小农户与各类产业组织将长期并存,强调各类农业产业组织之间的联合与合作;提出政府应深化要素市场改革,为现代农业产业组织发展创造更良好的市场环境;要建立基于互联网以合作组织为中心的农业产业组织体系;要充分发挥农民合作社在乡村治理、社会经济、供应链管理等方面的作用。这些思路和政策思考对乡村振兴战略中关于实现小农户和现代农业发展有机衔接以及乡村治理等都具有重要的借鉴价值[8]。
  在农村土地等生产要素市场领域,提出推进土地流转市场发育,既要考虑乡土社会人地关系和基于关系信任而自发形成的交易秩序、又要提高流转交易规范化的发展思路;提出从农地经营权流转转向农地经营权的产权细分与盘活,通过分工深化扩展相关要素市场及其配置空间,实现农地经营权交易、农业服务交易与企业家能力交易的对接与匹配,促进新型农业经营体系转型。这些思路对在乡村振兴背景下进一步深化农地制度改革有重要的借鉴价值[9]。
 
  在农业政策支持领域,提出在加大农业政策支持力度的同时要调整政策支持结构,减少对市场扭曲政策支持措施,加快建立基于市场导向的农产品价格形成机制;加快推进农业科技体制机制创新与投入,提高农业科技水平;完善农业保险制度,稳定农民收入;加快推进农村一二三产业融合,提高农业竞争力;加强农村公共服务与生态环境建设,提高农民福利。这些建议对在新时代建立和完善农业政策支持体系,促进产业兴旺有重要的政策含义[10]。
 
  乡村振兴和农业现代化还存在一系列战略与政策问题需要继续深入研究。乡村振兴战略提出远景谋划,到2035年,乡村振兴取得决定性进展;到2050年,乡村全面振兴。为实现以上目标,中央已出台了多项规划和政策,各地也相继公布了地方乡村振兴战略规划。但实现乡村振兴战略目标是长远之计,还需要继续深入研究各地农村转型的路径和规律,并探讨与不同转型路径和转型阶段相适应的制度安排、政策支持和投资重点。
 
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